随着碳边境调节机制（CBAM）2026 年全面实施进入倒计时，欧盟正加速推进制度体系落地。2025 年 12 月 17 日，欧盟委员会集中发布 24 份 CBAM 配套政策文件，涵盖核算方法、默认排放因子、核查规则、注册系统、授权申报人管理、碳证书定价、核查机构认可、下游行业扩围及反规避措施等核心领域。本轮文件呈现 “数量集中、覆盖全链条、技术细则精细化” 三大特征，将对出口欧盟的中国相关企业产生直接且深远的合规影响。
从制度设计逻辑来看，上述 24 份文件（含主文件及配套附件）围绕 CBAM 实施的核心命题 ——“核算范围与标准、量化计算方法、第三方核查主体、申报流程规范、全流程监管机制”，形成了系统性的规则补充与固化，具体可归纳为以下几大类别：
包括：
C(2025) 8151 final（Implementing act on calculation methodology）
C(2025) 8151 final Annexes 1 to 5
文件在CBAM基础法规框架下，对隐含碳排放计算方法作出细化规定，明确产品和生产边界、功能单位、数据分摊逻辑及不同来源情形下的计算方式。针对多前体、多生产设施、多生产期的复杂产品，文件规定原则上采用加权处理，仅在具备充分、可核查证据时，方可对特定来源的隐含碳排放单独识别。
包括：
C(2025) 8552 final（Implementing act on default values）
C(2025) 8552 final Annexes 1 to 4
文件在CBAM基础法规框架下，对隐含碳排放默认值的设定和适用方式作出明确规定，给出了按产品类别区分的区域默认值和全球默认值，并明确了不同情形下默认值的选用顺序和使用条件。相关规定用于在缺乏实际数据情况下统一隐含碳排放的计算口径，作为CBAM核算体系中的补充安排。
包括：
C(2025) 8150 final（Implementing act on verification principles）
C(2025) 8150 final Annex
C(2025) 7845 final（Delegated act on accreditation and verification）
C(2025) 7845 final Annexes 1 to 2
相关文件围绕隐含碳排放数据的核查要求和核查主体条件作出规定。一方面，明确CBAM核查的目标、基本原则、重大性判断和核查结论形成方式；另一方面，对承担CBAM核查任务的机构在认可条件、人员能力、独立性和内部程序等方面提出统一要求，用于规范隐含碳排放核查的实施和管理。
包括：
C(2025) 8580 final（Implementing act on the CBAM registry）
C(2025) 8570 final（Implementing act on authorization of declarants）
相关文件对CBAM注册系统的功能设置、使用对象和信息交换方式作出规定，并明确了授权申报人的申请、管理和相关程序安排。通过统一系统平台和申报主体管理要求，对隐含碳排放申报、核查信息提交及后续管理环节进行规范。
包括：
C(2025) 8560 final（Implementing act on the price of CBAM certificates）
文件对CBAM证书价格的计算方式、发布机制和相关程序作出规定，为基于隐含碳排放履行CBAM义务提供配套制度安排。
包括：
COM(2025) 783 final（Review Report on the application of the CBAM Regulation）
COM(2025) 783 final Annexes 1 to 4
COM(2025) 989 final - 2025/0419 (COD)（Proposal for the extension of its scope to downstream goods and anti-circumvention measures）
COM(2025) 989 final Annexes 1 to 3
COM(2025) 990 final – 2025/0418 (COD)（Proposal for Establishing the Temporary Decarbonisation Fund）
COM(2025) 990 final Annex
SWD(2025) 987 final（SWD – Proposal for the extension of its scope to downstream goods and anti-circumvention measures）
SWD(2025) 988 final – Part 1（SWD – Proposal for the extension of its scope…）
SWD(2025) 988 final – Part 2（SWD – Proposal for the extension of its scope…）
SWD(2025) 989 final（SWD – Proposal for the extension of its scope…）
相关文件围绕CBAM实施情况、制度运行效果以及未来可能的制度调整方向开展评估和论证。其中，COM(2025) 783 final及其附件属于实施评审报告；COM(2025) 989 final (COD)为立法提案，配套的SWD(2025) 987/988/989为影响评估与工作文件；同时，COM(2025) 990 final及其附件为配套政策提案文件。上述文件均处于评估或立法程序阶段，并非已生效的实施性法规，相关内容主要用于为后续是否向下游产品扩展CBAM范围、是否引入反规避措施以及配套政策安排提供依据。
包括：
[...](2025) XXX draft（Implementing act on the information communicated by customs authorities）
[...](2025) XXX draft（Implementing act on the calculation of the free allocation adjustment to the number of CBAM certificates to be surrendered）及其Annex
相关文件主要围绕CBAM与海关系统之间的信息交换机制，以及CBAM与EU ETS免费配额逐步调整之间的衔接安排提出具体实施方案。目前相关文件仍处于草案阶段，其具体内容和适用方式仍有待欧盟在后续程序中进一步明确。
